商事登记制度改革，厦门今年初起实施。改革涉及面广、事关重大，改革顺利推进的前提条件，便是有法可依、于法有据。作为立法机关，厦门市人大常委会用好用足特区立法权，于去年底审议并通过《厦门经济特区商事登记条例》，为厦门商事登记制度改革及时、成功实施提供了坚实的法制保障。
作为经济特区，厦门在立法方面具有独特优势。为降低创业门槛、调动民间资本活力，厦门于去年启动商事登记制度改革的立法工作。厦门市人大法制委、财经委等提前介入，与厦门市政府法制局、工商局等部门组成起草班子，统筹推进法规起草工作。
厦门市人大常委会在走访相关部门、起草法规文本、公开征求意见等方面做了大量工作，摸排“暗礁雷区”、凝聚思想共识，并逐条逐项清理各部门审批事项，与上级人大保持沟通，确保把改革风险降到最低。
在充分吸取外地经验的基础上，厦门市人大常委会因地制宜，在立法过程中根据实际情况推出诸多创新举措。
“考虑到厦门电子商务发达，土地资源珍贵稀缺，我们实行住所与经营场所分别登记、备案。”厦门市人大财经委副主任委员张凌云表示，按条例规定，商事登记机关不再将经营场所的行政许可作为登记前置条件，而是实行“一址多照”和“一照多址”，同一地址可作为多家商事主体的住所，“放宽住所和经营场所登记条件，能释放更多的市场资源，有利于降低商事主体用于住所和经营场所方面的成本，推动新兴行业的投资创业和厦门市总部经济的发展”。
在高效完成各项立法工作后，《条例（草案）》出炉，在反复讨论修改的基础上，打破惯例加开了一次常委会会议，于去年底顺利通过。
得益于《条例》的通过实施，今年1月1日，厦门商事登记制度改革正式启幕。今年上半年，全市新增商事主体较去年同比增长80%。
在“宽进”之后，如何“严管”？
《条例》明确通过信息平台构建“严管”的商事登记新模式，实行“黑名单”和“经营异常名录”制度，“一处违规，处处受限”，提高商事主体的失信成本；另一方面，《条例》也严格明确各相关部门的监管职责和分工，改“前置审批”为“后续监管”，并建立各部门联动和问责机制，推进政府职能转变。
“在制定法律时，我们也为未来的改革留有一定的空间。”张凌云介绍，厦门市人大常委会根据改革实际情况，逐步完善相关法规体系，让处罚措施等后续事务尽快适应改革变化。例如，重新制定并通过《厦门经济特区无照无证经营查处办法》，明确改革之后相关违法行为的处罚力度和办法。 |
